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中共邵陽市委印發《關于切實減輕基層負擔的20條措施》
訪問量:0 發布時間:2020年07月07日

中共邵陽市委印發《關于切實減輕基層負擔的20條措施》

邵市發[2019]4


今年是中央明確的“基層減負年”。為認真貫徹落實《中共中央辦公廳關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》《中共湖南省委關于大力提倡求真務實真抓實干集中整治形式主義官僚主義的意見》精神,堅決整治形式主義、官僚主義突出問題,切實減輕基層負擔,市委制定出臺了《關于切實減輕基層負擔的二十條措施》,全面對標中央精神,針對調查研究給基層增加負擔、會議活動過多時間過長規格過高、文件簡報過多篇幅過長、督查檢查考核過多過頻、請示報告不規范、問責泛化不精準等突出問題,明確了二十條整治措施。

為進一步貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神,堅決整治形式主義、官僚主義突出問題,切實減輕基層負擔,根據《中共中央辦公廳關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》《中共湖南省委關于大力提倡求真務實真抓實干集中整治形式主義官僚主義的意見》精神,結合我市實際,特提出如下具體措施:

一、進一步改進調查研究,切實解決調查研究給基層增加負擔的問題

1.不搞迎來送往。市領導到基層考察調研,縣市區、被考察調研單位的負責同志一律不得到機場、車站、碼頭、高速公路出入口、轄區邊界和跨地區等迎送,不得張貼懸掛橫幅標語和設置電子屏歡迎,不得安排警車開道和實行交通管制。上級領導到基層考察調研,被考察調研地方和單位要嚴格按照規定要求,做到“不請不到、有請必到”,嚴禁擅自參與陪同和迎送。

2.減少陪同人員。市領導下基層,縣市區只安排1名對口的負責同志陪同,被調研單位只安排1名對口的負責同志在現場陪同考察調研,無直接工作任務人員一律不準到現場。

3.提倡“四不兩直”。市領導下基層調研,要堅持問題導向,提倡采用“四不兩直”方式,即不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待,直奔基層、直插現場。如有必要,調研結束時,可在現場向縣市區有關領導反饋調研情況、交辦工作,解決問題。

4.嚴禁干擾考察調研。被考察調研單位不得事先“踩點”,不得弄虛作假,嚴禁為迎接考察調研裝修布置、增添設備、改變環境;嚴禁以任何方式干擾考察調研。

二、進一步減少會議活動,切實解決會議活動過多時間過長規格過高的問題

5.減少會議活動數量。嚴格會議活動審批管理,凡未列入年度計劃的會議活動,原則上不予安排。2019年市委、市政府召開的全市性會議活動較2018年減少50%,縣市區委書記、縣市區長參加市里會議次數減少50%。未經市委、市政府批準,不在縣市區任職的市領導一律不出席各地舉辦的各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇等。除特殊情況外,市委常委會會議、市政府常務會會議每月不超過3次。市直部門召開的本系統全市性會議每年不超過1次。

6.嚴格實行“無會周”制度。每年三月第一周、其他月的最后一周,除貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府重要會議精神、重大決策部署以及應對處置重大緊急情況外,一律不召開全市性會議,不舉辦大型活動,不召開市委常委會會議、市政府常務會會議、辦公會等。“無會周”期間,市級領導下基層調研任務:一是調研脫貧攻堅;二是處理5件信訪件;三是調研分管工作。

7.嚴格控制會議活動規模和規格。從嚴控制以市委、市政府名義召開的會議活動,可由部門召開的會議活動,不以市委、市政府名義召開。除市委經濟工作會議外,其他會議活動一般不召開到鄉鎮(街道)。除市黨代會、市人代會、市政協全會、市委經濟工作會議等一類會議外,其他會議參會人數一般不超過100人。除市委、市政府主要領導外,其他市領導出席的會議活動,一律不得要求縣市區黨政主要負責同志、分管或聯系部門以外的市直部門主要負責同志參加。視頻會議一般不請縣市區領導同志到主會場參會。市委常委會會議、市政府常務會會議列席人員原則上不超過20人。

8.嚴格控制會議活動時間。除市黨代會、市人代會、市政協全會、市委全會、市委經濟工作會議等重要會議活動外,其他會議活動原則上只安排1名領導主講、1名領導主持,嚴格控制主席臺上領導人數,會議活動時間不超過2小時。黨政主要領導講話或報告控制在90分鐘以內,其他領導講話或報告控制在60分鐘以內。

9.提高會議活動效率和質量。各類會議活動要主題鮮明,安排緊湊、議而有決、解決問題。盡量少安排大會發言,確需發言的,原則上每次會議不超過3個。除有審議事項的會議外,一般會議不安排分組討論。市委常委會會議、市政府常務會會議安排的匯報,書面匯報材料控制在4頁以內,匯報時間每位不超過10分鐘;參會人員發言每項議題每位不超過5分鐘,主要領導發言每項議題不超過10分鐘。市政府工作部門擬提交市委常委會會議審議的事項,原則上應先提交市政府常務會會議審議。會議發言中一律不稱“尊敬的某某”,除市黨代會、市人代會、市政協全會等重大會議外,大會發言時一律不鞠躬。參會人員一律不得在會議室等公共場所吸煙。

三、進一步精簡文件簡報,切實解決文件簡報過多篇幅過長的問題

10.大力壓減文件。凡中央、省委沒有要求市里配套發文的,一律不發文;要求市里配套的,原則上在市級配套文件中一并明確相關政策舉措,不再要求縣市區配套發文。中央、省委文件已發至縣處級的,市里不再配套發文。對政策性文件的貫徹落實,可以根據法定職責確定工作部門的,不再印發責任分工文件;議事協調機構成員類文件,原則上只明確到具體職務,成員工作異動不再印發調整文件。從嚴控制以通報形式印發領導講話,同類型工作通報類文件原則上合并發文。2019年以市委、市政府和市委辦公室、市政府辦公室名義制發的文件較2018年要減少50%。

11.減少各類簡報。除市委、市人大常委會、市政府、市政協和承辦“三大攻堅戰”等重大工作的工作機構可辦1種簡報外,其他部門一律不辦簡報。

12.嚴格控制文件簡報篇幅。綜合性文件除中長期規劃外不超過5000字,專項工作文件不超過2000字;綜合性報告不超過4000字,學習貫徹類報告不超過2500字,其他報告不超過2000字。簡報每期不超過2000字,調研報告不超過5000字。

四、進一步控制督查檢查考核,切實解決督查檢查考核過多過頻的問題

13.嚴格執行年度計劃。大力壓減和規范督查檢查考核事項,凡未納入縣市區重點工作績效評估范疇和市本級年度計劃的督查檢查考核事項,一律不得開展。2019年市本級對縣市區的督查檢查考核事項較2018年要減少50%以上。

14.嚴格審批管理。臨時性重要督查檢查考核事項,實行一事一報批,經市委批準后方可實施。未經批準,任何部門不得以市委、市政府的名義開展督查檢查考核,日常調研指導工作不得冠以督查、檢查、督導、考核等名義,嚴禁借調研指導之名開展督查檢查考核。

15.嚴禁重痕跡輕實績。堅持察實情、重實績,不得簡單地將有沒有領導批示、開會發文、填表報數、成立專班、臺賬記錄、制度上墻、工作筆記、內刊簡報上稿、微信關注等作為是否落實的標準,不得以QQ群、政務APP、微信工作群上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作的評價,不得對資料編制和裝幀提出繁瑣要求。

五、進一步改進請示報告,切實解決請示報告不規范的問題

16.簡化一般性請示報告。請示報告必須按照“授權有限、守土有責”原則落實??h市區和下級部門向市委、市政府請示報告,必須簡化形式、優化流程,做到可電話請示報告的不得要求當面請示報告、可口頭請示報告的不得要求書面請示報告、可一人請示報告的不得要求多人請示報告、可副職請示報告的不得要求正職請示報告。

17.不得越級請示報告。請示報告應逐級進行,下級單位一般不得越級向上級請示報告,上級單位一般不得越級向下級要求請示報告。未經市委、市政府批準,市直部門不得要求縣市區黨委政府向其請示報告。

六、進一步完善問責制度,切實解決問責泛化不精準的問題

18.全面清理責任書、“一票否決”和屬地管理事項。凡中央和省委、省政府沒有要求簽訂責任書的事項,一律取消;凡中央未規定或未經省委、省政府批準設置的“一票否決”事項,一律取消。嚴禁以“屬地管理”“任務分解”等名義變相向地方和下級部門轉移任務、轉嫁責任。

19.嚴格精準問責。問責必須堅持在黨委的統一領導下,嚴格法定權限和程序,需要使用紀律手段問責的,必須提交紀檢監察機關處理。堅持“三個區分開來”,在啟動問責程序或責任調查過程中,同步考慮是否符合容錯的條件和情形。

20.建立關心關懷機制。建立健全回訪談心制度,關心關注受到追責的干部。對影響期滿、表現好的干部,符合有關條件的,該使用的大膽使用。嚴肅查處誣告陷害行為,及時為受到不實反映的干部澄清、正名。

各級各部門黨委(黨組)要對標中央、省委要求,切實履行主體責任,把整治形式主義、官僚主義作為重要任務,上一級要為下一級減負,通過層層減負,切實落實基層減負。全體市級領導要率先垂范,干在實處、走到前列。要把形式主義、官僚主義問題列為巡察、黨員干部年度評議述職和考核的重要內容,列為黨員干部談心談話的必談內容,經常提醒,抓早抓小。凡違反上述措施要求的,一律給予紀律處分或組織調整,一律追究主體責任和監督責任,并點名道姓通報曝光。

本措施未盡事項,一律按照中央、省委規定執行。本措施自印發之日起施行,原有規定與以上措施不一致的,以本措施為準。

 


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